2018-11-24 13:38:17
Γράφει ο Υποστράτηγος ε.α. Νικόλαος Ζαρκάδας
Με τις διατάξεις του άρθρου 15 του Ν.4575/2018 {ΦΕΚ 192 Α΄} καθορίζεται ότι «Στους συνταξιούχους ...καταβάλλεται εφάπαξ χρηματικό ποσό, που αντιστοιχεί στη διαφορά μεταξύ της μηνιαίας σύνταξης, που θα δικαιούνταν να λάβουν, εάν... και αυτής που πράγματι τους κατεβλήθη κατ’ εφαρμογή των εν λόγω διατάξεων σε συνδυασμό με τα οριζόμενα στο ΠΔ 169/2007 {ΦΕΚ 210 Α΄}. Το χρηματικό αυτό ποσό υπολογίζεται... και μέχρι το χρονικό σημείο υπαγωγής τους στις διατάξεις του ν.4387/2016...».
Ο χρονικός περιορισμός επιστροφής αναδρομικών στους συνταξιούχους προσδιορίστηκε αποκλειστικά και μόνο από συγκεκριμένη διάταξη του νόμου 4387/2016 {ΦΕΚ 85 Α΄} στην οποία καθορίζεται ότι «οι διατάξεις της συνταξιοδοτικής νομοθεσίας του Δημοσίου ...με βάση τις ισχύουσες κάθε φορά μισθολογικές διατάξεις καταργούνται» {εδάφιο β παρ. 3}. Σημειώνεται δε ότι στο ίδιο νόμο και σε αυτό το άρθρο καθορίζεται ότι «Μέχρι 31.12.2018 οι συντάξεις ...συνεχίζουν να καταβάλλονται στο ύψος, που είχαν διαμορφωθεί κατά την 31.12.2014, σύμφωνα με τις ισχύουσες διατάξεις...» {εδάφιο α παρ, 2 άρθρου 14}.
Παραλληλίζοντας τις παραπάνω περιπτώσεις των μνημονευομένων νόμων 4575 και 4387 διαπιστώνεται ότι ο χρονικός περιορισμός επιστροφής αναδρομικών στους συνταξιούχους στρατιωτικούς είναι μη νόμιμος, αυθαίρετος, άδικος, καταχρηστικός και δεν προσάδει προς την άμεση προστασία αυτών από τις δικαστικές αποφάσεις.
Συγκεκριμένα με την απόφαση 2192/2014 της Ολομέλειας του Συμβουλίου της Επικρατείας {ΣτΕ}
κρίθηκε η αντισυνταγματικότητα της μείωσης των συντάξεων των αποστράτων αξιωματικών και ανθυπασπιστών από 1.8.2012.
Στη συνέχεια, σε εφαρμογή της απόφασης αυτής, εκδόθηκε ο νόμος 4307/2014 {ΦΕΚ 246 Α’} με τον οποίο καθορίστηκε νέο ειδικό μισθολόγιο των στρατιωτικών {άρθρου 86}, στο οποίο συμπεριλήφθηκε η χορήγηση του 50% της απόφασης στις αποδοχές και συντάξεις της 31.7.2012.
Μετά τις μεταβολές – αυξήσεις των συντάξιμων αποδοχών το Γενικό Λογιστήριο του Κράτους {ΓΛΚ} προέβη στην οφειλόμενη αναπροσαρμογή των συντάξεων και εξέδωσε νέες συνταξιοδοτικές πράξεις, οι οποίες ισχύουν και εφαρμόζονται μέχρι σήμερα. Είναι αυτές που ίσχυαν και κατά την 31.12.2014.
Επομένως λογικό, δίκαιο, ηθικό και νόμιμο είναι τα αναδρομικά των συνταξιούχων, αποστράτων αξιωματικών να υπολογισθούν και χορηγηθούν μέχρι 31.12.2018, δεδομένου ότι οι αποστρατευθέντες και συνταξιοδοθέντες προ της ισχύος του νόμου 4387 θα υπαχθούν στις διατάξεις αυτού από 1.1.2019 με την προβλεπόμενη αναπροσαρμογή των συντάξεων τους.
Η δε αποδέσμευση των συντάξεων από τις αποδοχές των εν ενεργεία στρατιωτικών εγείρει ζήτημα αντισυνταγματικότητας {1277/2018 Ε.Σ.}. αυτό τεκμαίρεται και θεμελιώνεται ότι ο συνταγματικός νομοθέτης διαχρονικά, από το έτος 1861 μέχρι σήμερα, επεφύλαξε ειδικό συνταξιοδοτικό καθεστώς για τους δημόσιους λειτουργούς, δημόσιους υπαλλήλους και στρατιωτικούς, ήτοι τα άμεσα και έμμεσα όργανα του Κράτους, που συνδέονται με ειδική σχέση με το Κράτος.
Ειδικότερα, το Σύνταγμα του 1975 περιλαμβάνει διατάξεις, από τις οποίες απορρέει η ιδιαίτερη σχέση των στελεχών των Ενόπλων Δυνάμεων {ΕΔ}. {άρθρα 45, 23 παρ. 2 και 29 παρ. 3}. Η σύνταξη φέρει τον χαρακτήρα “αμοιβής”, που καταβάλλεται συνέχεια του μισθού τους στο πλαίσιο της ειδικής νομικής σχέσης τους με το Κράτος και τελεί πάντοτε σε δίκαιη αναλογία μεταξύ αποδοχών και σύνταξης και συνεπώς η αποσύνδεση και διαφοροποίηση είναι αντίθετη προς τον συνταγματικό κανόνα της αναλογικότητας {παρ. 5 άρθρου 4}.
Κατόπιν των παραπάνω είναι δίκαιο, ηθικό, νόμιμο και συνταγματικά επιβεβλημένο, όπως αφ’ ενός μεν η χορήγηση των αναδρομικών της σύνταξης να υπολογισθεί από 1.8.2012 έως 31.12.2018, αφ’ ετέρου δε απαραίτητο να διατηρηθεί σε ισχύ το άρθρο 34 του Κώδικα Πολιτικών και Στρατιωτικών Συντάξεων {ΠΔ 169/2007 ΦΕΚ 210 Α΄}.
Συμπερασματικά, ο σύγχρονος νομοθέτης του 4387/2016 χωρίς να λάβει υπόψη του τόσον τους ειδικότερους λόγους, για τους οποίους έχει θεσπιστεί ιδιαίτερο και ειδικό μισθολόγιο για τους στρατιωτικούς, όσον και τις υποχρεώσεις των αποστράτων αξιωματικών, οι οποίοι ανήκουν για μεγάλο χρονικό διάστημα στα εν εφεδρεία στελέχη των ΕΔ, προέβη στην μεταξύ τους οικονομική αποσύνδεση και διαφοροποίηση.
Για την υιοθέτηση των προτάσεων αυτών απαιτείται η αντικατάσταση ή τροποποίηση εδαφίων του άρθρου 14 του νόμου 4387/2014 {ΦΕΚ 85 Α΄}.
(ΠΗΓΗ: roykoymoykoy.blogspot.com)
Με τις διατάξεις του άρθρου 15 του Ν.4575/2018 {ΦΕΚ 192 Α΄} καθορίζεται ότι «Στους συνταξιούχους ...καταβάλλεται εφάπαξ χρηματικό ποσό, που αντιστοιχεί στη διαφορά μεταξύ της μηνιαίας σύνταξης, που θα δικαιούνταν να λάβουν, εάν... και αυτής που πράγματι τους κατεβλήθη κατ’ εφαρμογή των εν λόγω διατάξεων σε συνδυασμό με τα οριζόμενα στο ΠΔ 169/2007 {ΦΕΚ 210 Α΄}. Το χρηματικό αυτό ποσό υπολογίζεται... και μέχρι το χρονικό σημείο υπαγωγής τους στις διατάξεις του ν.4387/2016...».
Ο χρονικός περιορισμός επιστροφής αναδρομικών στους συνταξιούχους προσδιορίστηκε αποκλειστικά και μόνο από συγκεκριμένη διάταξη του νόμου 4387/2016 {ΦΕΚ 85 Α΄} στην οποία καθορίζεται ότι «οι διατάξεις της συνταξιοδοτικής νομοθεσίας του Δημοσίου ...με βάση τις ισχύουσες κάθε φορά μισθολογικές διατάξεις καταργούνται» {εδάφιο β παρ. 3}. Σημειώνεται δε ότι στο ίδιο νόμο και σε αυτό το άρθρο καθορίζεται ότι «Μέχρι 31.12.2018 οι συντάξεις ...συνεχίζουν να καταβάλλονται στο ύψος, που είχαν διαμορφωθεί κατά την 31.12.2014, σύμφωνα με τις ισχύουσες διατάξεις...» {εδάφιο α παρ, 2 άρθρου 14}.
Παραλληλίζοντας τις παραπάνω περιπτώσεις των μνημονευομένων νόμων 4575 και 4387 διαπιστώνεται ότι ο χρονικός περιορισμός επιστροφής αναδρομικών στους συνταξιούχους στρατιωτικούς είναι μη νόμιμος, αυθαίρετος, άδικος, καταχρηστικός και δεν προσάδει προς την άμεση προστασία αυτών από τις δικαστικές αποφάσεις.
Συγκεκριμένα με την απόφαση 2192/2014 της Ολομέλειας του Συμβουλίου της Επικρατείας {ΣτΕ}
κρίθηκε η αντισυνταγματικότητα της μείωσης των συντάξεων των αποστράτων αξιωματικών και ανθυπασπιστών από 1.8.2012.
Στη συνέχεια, σε εφαρμογή της απόφασης αυτής, εκδόθηκε ο νόμος 4307/2014 {ΦΕΚ 246 Α’} με τον οποίο καθορίστηκε νέο ειδικό μισθολόγιο των στρατιωτικών {άρθρου 86}, στο οποίο συμπεριλήφθηκε η χορήγηση του 50% της απόφασης στις αποδοχές και συντάξεις της 31.7.2012.
Μετά τις μεταβολές – αυξήσεις των συντάξιμων αποδοχών το Γενικό Λογιστήριο του Κράτους {ΓΛΚ} προέβη στην οφειλόμενη αναπροσαρμογή των συντάξεων και εξέδωσε νέες συνταξιοδοτικές πράξεις, οι οποίες ισχύουν και εφαρμόζονται μέχρι σήμερα. Είναι αυτές που ίσχυαν και κατά την 31.12.2014.
Επομένως λογικό, δίκαιο, ηθικό και νόμιμο είναι τα αναδρομικά των συνταξιούχων, αποστράτων αξιωματικών να υπολογισθούν και χορηγηθούν μέχρι 31.12.2018, δεδομένου ότι οι αποστρατευθέντες και συνταξιοδοθέντες προ της ισχύος του νόμου 4387 θα υπαχθούν στις διατάξεις αυτού από 1.1.2019 με την προβλεπόμενη αναπροσαρμογή των συντάξεων τους.
Η δε αποδέσμευση των συντάξεων από τις αποδοχές των εν ενεργεία στρατιωτικών εγείρει ζήτημα αντισυνταγματικότητας {1277/2018 Ε.Σ.}. αυτό τεκμαίρεται και θεμελιώνεται ότι ο συνταγματικός νομοθέτης διαχρονικά, από το έτος 1861 μέχρι σήμερα, επεφύλαξε ειδικό συνταξιοδοτικό καθεστώς για τους δημόσιους λειτουργούς, δημόσιους υπαλλήλους και στρατιωτικούς, ήτοι τα άμεσα και έμμεσα όργανα του Κράτους, που συνδέονται με ειδική σχέση με το Κράτος.
Ειδικότερα, το Σύνταγμα του 1975 περιλαμβάνει διατάξεις, από τις οποίες απορρέει η ιδιαίτερη σχέση των στελεχών των Ενόπλων Δυνάμεων {ΕΔ}. {άρθρα 45, 23 παρ. 2 και 29 παρ. 3}. Η σύνταξη φέρει τον χαρακτήρα “αμοιβής”, που καταβάλλεται συνέχεια του μισθού τους στο πλαίσιο της ειδικής νομικής σχέσης τους με το Κράτος και τελεί πάντοτε σε δίκαιη αναλογία μεταξύ αποδοχών και σύνταξης και συνεπώς η αποσύνδεση και διαφοροποίηση είναι αντίθετη προς τον συνταγματικό κανόνα της αναλογικότητας {παρ. 5 άρθρου 4}.
Κατόπιν των παραπάνω είναι δίκαιο, ηθικό, νόμιμο και συνταγματικά επιβεβλημένο, όπως αφ’ ενός μεν η χορήγηση των αναδρομικών της σύνταξης να υπολογισθεί από 1.8.2012 έως 31.12.2018, αφ’ ετέρου δε απαραίτητο να διατηρηθεί σε ισχύ το άρθρο 34 του Κώδικα Πολιτικών και Στρατιωτικών Συντάξεων {ΠΔ 169/2007 ΦΕΚ 210 Α΄}.
Συμπερασματικά, ο σύγχρονος νομοθέτης του 4387/2016 χωρίς να λάβει υπόψη του τόσον τους ειδικότερους λόγους, για τους οποίους έχει θεσπιστεί ιδιαίτερο και ειδικό μισθολόγιο για τους στρατιωτικούς, όσον και τις υποχρεώσεις των αποστράτων αξιωματικών, οι οποίοι ανήκουν για μεγάλο χρονικό διάστημα στα εν εφεδρεία στελέχη των ΕΔ, προέβη στην μεταξύ τους οικονομική αποσύνδεση και διαφοροποίηση.
Για την υιοθέτηση των προτάσεων αυτών απαιτείται η αντικατάσταση ή τροποποίηση εδαφίων του άρθρου 14 του νόμου 4387/2014 {ΦΕΚ 85 Α΄}.
(ΠΗΓΗ: roykoymoykoy.blogspot.com)
ΜΟΙΡΑΣΤΕΙΤΕ
ΔΕΙΤΕ ΑΚΟΜΑ
ΕΠΟΜΕΝΟ ΑΡΘΡΟ
Ελεονώρα: Ήρθε στον Alpha και ήρθε...πρώτη!
ΣΧΟΛΙΑΣΤΕ
